股票涨跌:國務院強調征信體系建設用意何在

放大字體??縮小字體 發布日期:2011-10-21??瀏覽次數:1301
核心提示:編者按:當前社會誠信缺失問題依然相當突出,商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止,人民群眾十分不滿。良好的
  

股票涨跌几个点怎么算 www.728367.live 編者按:當前社會誠信缺失問題依然相當突出,商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止,人民群眾十分不滿。良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提,健全的征信體系是市場經濟穩健運行和成熟的重要標志。誠信缺失、不講信用,不僅危害經濟社會發展,破壞市場和社會秩序,而且損害社會公正,損害群眾利益,妨礙民族和社會文明進步。

剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會提出,“把誠信建設擺在突出位置,大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統,加大對失信行為懲戒力度,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”

國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議,部署制訂社會信用體系建設規劃,要求各級人民政府高度重視社會誠信和信用體系建設,通過完善制度、加強教育,努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境,使誠實守信者得到?;?、作假失信者受到懲戒,為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展提供良好的道德保障。

    信用缺失致使“賴賬經濟”惡循環

目前,我國征信體系建設嚴重滯后于社會主義市場經濟體制發展進程,社會信用狀況一直堪憂。

據了解,2003年中國外經貿企業協會信用評估部和北京國商國際資信評估公司聯合對全國的近10萬家涉外經貿企業進行的“外經貿企業信用信息跟蹤調查”的調查結果表明:我國企業信用方面存在的主要問題是“拖欠貨款、貸款、稅款”(76.2%)、“違約”(63.2%)和“制售假冒偽劣產品”(42.4%)。

企業之間相互拖欠貨款(俗稱“三角債”),甚至形成涉及面更廣、危害更大的債務鏈,使資金周轉速度減慢,難以維系企業正常的生產經營;企業拖欠銀行貸款,逃廢銀行債務,并且銀行信用證墊款、銀行承兌匯票墊款的情況大量發生。

信用秩序混亂,不僅直接侵害債權人的利益,而且會形成惡性循環,經濟領域充斥著“守信吃虧,失信有利”的錯誤觀念,致使失信成為市場普遍現象,形成所謂的“賴賬經濟”。

為了減少信用缺失對市場經濟乃至整個社會的戕害,2008年,國務院將人民銀行職能由“管理信貸征信業”擴大到“管理征信業,推動建立社會信用體系”,成為國務院社會信用體系建設部際聯席會議牽頭單位,并代擬了《征信管理條例》(征求意見稿)和制定了《金融業統一征信平臺建設規劃》上報國務院辦公廳。

當征信體系遭遇部門利益

據人民銀行上海總部相關人士介紹,截至2009年底,征信系統在全國部分地區共采集了包括企業養老保險繳存、企業住房公積金繳存、企業欠稅、企業電信繳費及欠費、企業法院判決和執行、企業行政處罰、企業許可認證、上市公司監管等信息以及個人車輛抵押登記、個人低保、個人法院判決和執行、個人稅務、個人公積金等有關的信息,合計共16個部門17類非銀行信息。

截至2009年底,中國人民銀行企業和個人征信系統共收錄1576萬戶企業和6.6億自然人,其中有信貸記錄的分別為742萬戶企業和1.8億人,日均查詢量分別為16萬次和83萬次,接入征信系統的中外資金融機構達700多家。其中,上海共入庫16萬企業和1880萬人,日均查詢量分別約占全國的1/10和1/5。

半月談記者了解到,目前信用體系建設的突出瓶頸和困難是:在征信法律法規不健全、部門信息分割等現狀下,信用檔案信息采集和更新難。以江蘇中小企業征信系統為例,目前,該系統征集的信用信息,主要包括企業基本信息、財務信息,以及信貸、納稅、公共事業收費、獎懲等信息。這些信息分散于工商、稅務、環保、社保、電信、質檢等10多個部門,由于各部門間都已經形成了獨立的管理和保密制度,所提供數據受行業法規和上級主管部門管制,標準也不一樣。因此,企業信用信息和數據既不流動也不公開,大量有價值的信息資源被閑置和浪費。如:工商部門的企業注冊信息、稅務部門的企業納稅信息、法院的起訴記錄等都相互封閉,約定俗成規定,信息不得向系統外部門提供。

“我們沒有義務將原本不公開的信息無條件、定期提供給人行。”半月談記者采訪時,有不少地市的行政部門責任人對記者說。

各單位對提供信息心存疑慮,主要是擔心影響自身業務發展。以移動公司為例,由于移動業務競爭非常激烈,擔心當前信用良好的客戶,因有不良歷史信用信息被個人征信系統披露后,客戶退網,被其他移動業務運營商挖走客戶。這樣,移動很可能只提供客戶現有信息給個人征信系統,而不會將客戶的歷史信息提供給個人征信系統,或者將客戶信息進行一定的技術處理后再提供給個人征信系統。

目前,由于缺乏全面有效的征信體系,銀行自身也存在重復建設、各自為政的痼疾。上海銀行副行長王世豪說,家家都開發一套自己的信息、財務系統,家家發行自己的信用卡,造成很大資源浪費,也制約行業發展壯大。

山東省銀行業協會業務協調部主任陳銳對記者表示,為了爭做大型客戶業務,銀行之間相互封鎖信息,降低授信條件。尤其在沒有充分取得必要的客戶經營信息的情況下,蜂擁而上甚至盲目為客戶提供授信。而一旦客戶經營出現問題,一些中小型銀行又往往在缺乏正確判斷的情況下盲目抽逃信貸資金,對一些存在盤活資產、化解風險可能性的客戶和其他授信銀行造成極大被動。事實上,目前存量資產中相當一大部分貸款是在金融機構各自為戰、過度競爭、信息嚴重缺失的格局下形成的。

陳銳說,由于銀行的規模和談判力的限制,銀行之間的信息獲取很不對稱,當一些企業已經出現一些經營困難的時候,掌握信息量較多的銀行就會率先退出,而一些較小的銀行由于掌握信息較少,還會加大對該企業的放貸規模,從而對其信貸質量造成了很大的影響。
 

      信息共享須聯動破堅冰

部門利益造成信息壁壘已經成為橫亙在征信體系推行過程中最迫切需要解決的問題,但這并不是不可以逾越的障礙。半月談記者在江蘇調研時了解到,江蘇的做法可以歸結為四個字——“自下而上”。不是自上而下推動,而是從地市一級的試點城市為突破口,與當地政府展開合作,通過建立中小企業信用信息共享體系,贏得各職能部門對征信工作的理解、認可和支持,以形成中小企業信用體系建設“政府支持、人行推動、多方參與、合力推進”和諧共贏的工作格局。

去年以來,人行南通和常州市中心支行已分別與轄區的稅務、電信、工商環保等11個和8個部門達成了信息采集共享協議。2009年11月28日,人行南京分行與南通市政府簽訂《南通市中小企業信用信息輔助管理系統共建共享協議書》。2010年7月28日,人行南京分行與常州市政府簽訂《共建中小企業信用體系試驗區建設合作備忘錄》。兩地市政府承諾將進一步推進市級有關部門與人民銀行合作建立中小企業信用信息共享長效機制。

同樣是首批試點城市的無錫,則是以“科技型中小企業”為突破口實施推進。無錫市政府于2010年7月29日發文(錫政辦法【2010】223號文),聯合人民銀行無錫中心支行、市發改委、市法院、市經信委、市科技局、市財政局、市環保局、市安監局、市工商局、市國稅局、市地方稅務局、市質監局、市供電公司、市自來水公司和市公積金中心等15個部門成立了“無錫市科技型中小企業信用體系試驗區建設工作領導小組”,由無錫市副市長任組長,無錫中心支行行長以及市政府副秘書長任副組長。

人行無錫中心支行行長何敏向半月談記者介紹,為了破解信息不對稱造成的銀企“雙輸”困局,人民銀行自2006年起積極開展中小企業信用體系建設。截至2009年底,全國累計完全未與銀行發生信貸關系的中小企業信息199.2萬戶,系統提供查詢409.6萬次,累計9.2萬戶中小企業獲得銀行貸款,貸款余額15704多億元,累計獲得貸款總額26374多億元。

“目前,無錫市企業征信系統已經實現了對當地科技型中小企業信用檔案100%覆蓋。”無錫中心支行調查統計科副科長王婉芬稱,“解決了管理體制導致的信息分散和交流不暢。”
 

征信體系建設須上升到國家層面,打綜合牌

“常州、南通、無錫的征信體系試點的成功只能算是個案,甚至江蘇的情況也只是個案。”人行南京分行征信管理處倪海鷺說,“除了‘自下而上’獲得地方政府及相關部門的理解與認可,征信體系建設更需要‘自上而下’得到國家層面的認可,在具體可行的法律框架中進行。”

倪海鷺告訴記者,我國至今尚無一部有關信用信息征集、使用、披露、?;さ確矯嫻姆煞ü?,沒有一項法律或法規為征信活動提供直接的依據。這就造成了人民銀行開展中小企業信用體系建設的諸多工作,如征集信息、制定評級標準、實施市場監管等都無法無據,在信息采集、加工、處理、披露等關鍵環節上無法可依。

同時,中小企業信用體系建設領導工作機制亦尚未形成。半月談記者在調研時發現,人民銀行雖然已建立中小企業信用體系建設機構,或者設立促進中小企業發展工作領導小組,但國家層面未能建立有效的工作機制和溝通制度,國家、地方政府相關部門職責分工不夠明確,各部門對中小企業信用體系建設的政策支持不夠到位,與人民銀行對接工作不夠順暢,導致人民銀行難以有效整合各方資源、凝聚建設合力,推動中小企業信用體系建設工作深入開展。

“經?;岢魷終庋那樾?,在地市一級已經打通了各部門間的‘信息二脈’,很可能因為其省級主管部門職能調整或是領導變更而出現新的變化,受條線管理的制約打斷原本信息供應而重新接受調整。”倪海鷺表示,非銀行信息的征集在市一級會相對比較容易,但在省一級甚至全國就變得很難。

另外,信息安全也是征信體系建設中必須要考慮的因素。“由于征信體系中披露的企業信息包括水電氣的使用繳費情況、企業的主營業務、銷售額以及利潤總額等不少信息一定程度上涉及了企業的商業機密,存在引發法律糾紛的可能性。若沒有完善的法律法規約束與限制以及相關的信息安全保障,一旦被不法之徒用于其他用途,造成企業重要信息泄露,對企業造成影響將是毀滅性的。”倪海鷺說。

“因此,只有通過‘自下而上’創新實踐與‘自上而下’法制保障這兩方面的‘雙驅力’,才能真正建立起征信體系建設長效機制。”中國人民銀行南京分行行長孫工聲說。

半月談記者調研中,多位專業人士建議:一是完善法律法規建設。建議國務院盡快出臺《征信管理條例》,確立信息征集、使用、披露、?;ず圖喙艿鬧饕??!短趵酚γ魅啡嗣褚性謚行∑笠敵龐錳逑到ㄉ柚械那M紛櫓澳?,同時明確工信、財政、工商、稅務、質檢、社保等各有關部門的法律責任,明確職責分工。

二是啟動中小企業信用體系試驗區建設。建議各地人民銀行充分發揮社會信用體系聯席會議辦公室的作用,加強對中小企業信用體系建設工作的組織領導,探索中小企業信用體系建設模式及其治理機制。

三是加大對中小企業信用體系建設的政策支持力度。盡快修訂中小企業劃型標準,出臺與信用掛鉤的金融、財稅、社會服務支持措施。整合各部委有關中小企業的擔保獎勵、財政貼息、專項資金扶持、企業評優等方面的扶持政策,逐步構建起信用激勵與懲戒機制。

四是加快建立信息共享服務平臺。依托人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫,突破部門和行業壁壘,實現聯合征集,促進信用信息在政府部門、銀行、企業間順暢交換和使用。(半月談記者 潘曄 蔡玉高 羅博)

?
?
[ 3.15系統工程搜索 ]? [ 加入收藏 ]? [ 告訴好友 ]? [ 打印本文 ]? [ 違規舉報 ]? [ 關閉窗口 ]

?

?
推薦圖文
2018中國商務服務大會簽約開展3.15商務服務誠信體系建設 中國?;は顏呋鴰嶧岢ず罟罅疾渭又泄稱釩踩⒄沽順閃⒁鞘?/></a>
<ul class=
  • 鐘莉副秘書長考察深圳倍諾通訊技術有限公司 中國?;は顏呋鴰嵩被岢び斡窈N判南嚴低徹こ陶狡舳夷?/></a>
<ul class=
  • 推薦3.15系統工程
    點擊排行
    ?
    京ICP備13005299
    {ganrao}